是什么制约了我国农业产业化-【新闻】送别花

是什么制约了我国农业产业化

湖南省城步苗族自治县西南的长安营乡是一个典型的高寒山区乡镇，1998年全乡农民人均收入仅667元，贫困户达60％，全乡14个行政村有9个不通路，85个村民小组有55个不通电。群众吃的是自家种养的东西，有的一年到头不知肉味。而通过近几年全乡因地制宜走农业产业化的路子，大力进行产业结构调整，重点发展奶牛、高山反季节蔬菜、旅游三大新兴产业，到2001年，全乡“三大产业”创造产值达400万元，三年时间人平增收800元，人平均纯收入比1998年翻了一番。 长安营乡所取得的巨大成功是近几年来我国农业产业化经营发展快、势头好、成效******的一个折射。然而，在取得进步的同时，还应看到农业产业化发展存在着严重的不平衡，而且与发达国家相比，有一定差距。 不能忽视的差距 与西方发达国家相比较，我国的农业产业化在经营水平上存在较大差距，主要表现为： （一）产业化经营组织整体竞争力弱 与发达国家农产品大型企业相比，我国农业产业化竞争力不仅体现在单项产品、单个市场主体竞争力弱，而且体现在龙头企业规模和实力、科技和产品质量、品牌与价格以及经营方式在内的整个产业化体系的综合竞争力也较弱。世界食品加工业50强中，排名前3位的是美国的菲利普—莫里斯（年销售收入729亿美元）、瑞士的雀巢（年销售收入502亿美元）和英国荷兰的联合利华（年销售收入461亿美元）；而在我国******的重点龙头企业年销售收入只有100多亿人民币。 总体上看，目前我国农业企业的技术装备水平80％处于20世纪70—80年代的世界平均水平，15％左右处于90年代水平，只有5％左右达到国际先进水平。 （二）农产品生产、加工产业链短 从横向看，产品研发能力低，新开发产品少，美国每年向市场推出的新食品种类大约在12000—15000种之间，如美国开发的大豆加工产品1万多个，我国不过几百个；美国玉米开发3000多个品种，我国只有100多个品种。我国农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求，直接影响了农产品加工的质量和加工品种的开发。 从纵向看，产品加工深度不够，加工转化和增值率低。发达国家的农产品加工率一般在90％以上，农产品加工业产值与农业产值的比重为3：1至4：1，而我国农产品加工转化率只有40％—50％，其中二次以上的深加工只占到20％，农产品加工业产值与农业产值的比重为0.8：1。 （三）农民的组织化程度较低 目前，我国农户经营规模小、分散化程度高，投资能力弱，经营手段和经营方式落后。农村人多地少，以农户家庭经营为主体，户均拥有土地0.5公顷，其中拥有耕地规模不足0.2公顷，而美国户均近200公顷。发达国家制订了较完备的合作社法，合作社依法从事生产、加工、销售活动，合作社已经成为农业产业化经营中的一个主要模式。而我国农村各类中介组织发展缓慢，目前加入各类农民专业合作经济组织的农户仅占全国农户总数的2.5％，而且其中有一半以上的农民专业合作经济组织是没有产权关系、松散型的自我技术服务性团体。 制约发展的瓶颈 在上述差距的背后反映出我国农业产业化经营还存在一些突出的制约因素，这些问题如果得不到解决，农业产业化的发展就很难取得长足进步。 （一）制度建设滞后于经济发展 建立理性的行政运作制度，首先是宏观层面的，包括村民自治制度、农村经济发展制度等，尤其是社会保障制度，如何保证这些制度变成活生生的现实，从宏观层面统摄、影响农民的生活，是使农业产业化宏观制度化之关键。其次是微观层面的，包括政府行为的制度化、农民意识及行为的制度化，特别是协会组织建设的制度化等。在协调沟通各个要素的基础上，全面地推进农业产业化的微观制度化建设，是一项迫在眉睫的任务。 我国农业产业化发展因制度不健全而导致的问题有很多，如土地流转机制与规模经营的矛盾没有得到有效的解决。家庭联产承包责任制是国家在农村长期不变的基本政策，广大农民已经认可和习惯于这种“小生产”式的组织方式；然而这种方式，与产业化经营的规模经济存在着比较严重的冲突。解决这一问题的途径是借鉴工业发展过程中的两权分离原则，即在不改变承包权的基础上，按照“依法、自愿、有偿”原则让渡经营权，通过经营权的集中使用来克服小生产的固有弊端。但在实际操作中却遇到了重重困难，并产生一定问题。必须探索一种农民既无后顾之忧又实现规模经营的体制与机制。 （二）政策扶持力度不够 这是多数龙头企业也是农民向政府呼吁******烈的一个问题。大连华农豆业集团股份有限公司董事长李广富的几点建议具有一定代表性： 迫切需要资金上的帮助，如信贷资金扶持，加大授信额度，以及取得农业发展银行的低息贷款等优惠政策。 迫切需要国家解决跨区域经营的问题，由于企业跨省际经营，存在利益层面多、运作程序复杂、市场风险大等问题，有待相关政策的扶持。 全国政协经济委员会副主任段应碧认为，目前的高税（费）率、低回报，很难吸引更多的人才和资金进入，“农产品的质量标准不统一；检验检疫费用高。此外还存在商检部门、技术质量监督部门和卫生防疫部门重复检查、重复收费的问题。”此外，“农产品在流通环节中产品运输关卡多，收费多，急需建立农产品的绿色通道。运一车电视机和一车蔬菜，价值和利润相差悬殊，但过路费一样，十分不利于农产品的流通，加大了企业的成本。”虽然一些地方开通了“绿色通道”，但基本是区域性、季节性的。 农产品生产、加工、销售整体上利润水平不高，但农业产业化的经营成本却居高不下，经营环境较差。据中国家禽加工企业协会调查，一些企业每吨肉鸡出口产品检验检疫费用多达800多元。一方面是收费环节多，如销售种雏、宰杀畜禽、加工成品等环节，都要分别收取检疫费；另一方面是畜牧、质检等部门重复收费。 （三）农民受益无保障 我国多数地方农业产业化经营的利益分配机制，与农民致富的迫切要求不相适应，农民利益得不到保障，违背了农业产业化经营的根本目的。全国政协常委任玉岭认为，国家对产业化的支持政策和资金扶植多数为企业所得，农民得不到这种支持和好处及利益。 而且，在以“公司加农户”为模式的运作中，实际上是把农民单方面抛向了市场，多数农民尤其是落后地区的农民信息闭塞，素质较低，抗风险能力弱，在产业化经营中没有主动权，多数农产品的价格实际上由公司而定，价格差（农产品的低廉与农药、化肥的高价）、不公平竞争等情况让他们只能是“哑巴吃黄连”，受欺现象难以避免。 农民受益无保障问题是导致一些地方农业产业化经营发展不快、质量不高、企农关系不顺的一个重要原因。 因此，建立科学、合理的利益分配机制，是积极发展农业产业化经营的关键环节。农业产业化经营的发展与成熟，将最终取决于其利益分配机制的健全和完善。 （四）组织起来障碍多 强有力的中介组织的缺失是我国农业产业化经营链条中至关重要的瓶颈问题之一。 中介组织是将松散的农户组织起来实现规模化经营不可缺少的重要力量。在农业产业化经营较为成功的国家，中介组织往往由专业合作组织和行业协会组织担当。 专业合作组织是一种农民互助合作性质的经济组织，许多国家往往采用低税、免税或政府补贴等政策加以扶持。目前我国农民专业合作经济组织尚处于起步阶段，合作的规模较小，生产经营水平较低，国家也并没有相应的扶持政策。有关人士建议，国家扶持龙头企业的政策应同样赋予农民专业合作经济组织。 协会组织是一个政府与农民间的过渡缓冲地带，是农村各项事业不可或缺的重要环节。通过******监督、中介服务等方式，协会组织可以有效地协调政府和农民、农民和市场的关系。可以使政府的政策得以贯彻，并调动农民的积极性，特别是在目前政府力量不足以保障农民承担风险时，可以形成适度规模的经济实体，防范和抵御风险以及监督政府行为，与销售商平等地对话等。而目前协会组织的建设是一个较大漏洞，数量远远不够，综合协调手段和职能较弱。 目前，在既缺少专业性的农民经济合作组织又缺少可代表农民说话的农民协会组织的情况下，各级政府往往成了企业与农民间的中介，然而政府行为毕竟不是市场行为，这样下去并不利于农业产业化的真正长远发展。 （五）基础设施严重不足 一个易于发展市场经济的硬环境，是农业产业化的客观经济基础，也是目前制约农村地区特别是中西部贫困地区农业产业化发展的非常重要的瓶颈。交通、电力、通讯、水利等基础设施的建设投资大、周期长、难度高，但又是发展农业产业化之必备兼急需，加大这方面的资金投入是十分紧迫和必要的。 仓储、运输等硬件设施的建设直接影响到农产品加工物流过程中的增值率问题。由于运输等问题，就曾出现过四川的脐橙、陕北的鲜果大丰收后因运不出去而大量积压，最后导致几分钱一斤也卖不出去的现象。 （六）软环境建设力量薄弱 软环境，主要是相对硬件设施而言的包括科技投入、文化教育等，对于发展农业产业化的作用丝毫不亚于任何一种“硬环境”。市场再好、销路再畅、产量再高，如果同时伴随的是高成本、高浪费，最终仍然无法获得效益******化。 基础教育的普及和提高是提高全民素质的根本，对于实现农业产业化的重要主体农民来说意义就更非同寻常，农民素质的低下将从根本上制约农业产业化的更大进步。 技术开发滞后，是制约农业产业化发展的又一瓶颈。中国农业科学院副院长刘旭认为，“以数量为主导的传统农业增长方式已不适应市场需求的变化”，“只有低成本、高质量、安全可靠的产品才具有竞争力，农产品品质需由科技来提高”。由于科研投入不足，科技创新体制和机制不完善，科研成果远远满足不了实际需求。如我国保鲜业整体落后，农产品采后价值的损失严重。据统计，腐烂变质使25％的已采蔬菜、水果白白损失。 一些农业专家建议，国家应建立健全农业科技创新体制，加速制定适应农业科技革命的政策，使农业科技活动与农业生产经营活动融为一体。同时，扶持培养一批农产品加工型研究机构与专业。 驰名中外的湖北秭归脐橙已逐渐形成产供销一条龙的产业化生产。这是在将橘农们采摘上来的优质脐橙统一分级装箱。 信息来源:经济日报 中国农业网编辑

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