中国松绑境外投资步伐既要稳也要快

中国松绑境外投资步伐既要稳也要快

为了推动中国企业走出去及个人对外投资，我国在对外投资方面又将有新措施出台。商务部新闻发言人沈丹阳1月21日表示，商务部正在同有关部门抓紧修订《境外投资管理办法》，除对敏感国别和敏感行业的境外投资保留核准外，拟一律实行备案制。这无疑将进一步激发国内企业的投资热情与积极性，有望推进境外投资再攀新高。　　去年召开的十八届三中全会中提出，要扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作。　　沈丹阳表示，扩大企业及个人对外投资，改革涉外投资审批体制，涉及到多个部门的职责，商务部作为其中一个重要部门，将积极而坚决地落实党的十八届三中全会的有关决定和要求。目前，商务部正会同有关部门研究拟订具体落实措施，近期重点推动的主要有三项工作：　　一是研究深化对外投资管理体制改革的具体方案，推动对外投资合作便利化，逐步实现对境外投资实行以备案制为主的管理方式。　　二是正在抓紧修订《境外投资管理办法》，除对敏感国别和敏感行业的境外投资保留核准外，拟一律实行备案制。　　三是加强业务统计监测，完善规划引导和信息服务，既引导企业及个人了解国外投资环境和商机，扩大对外投资，也帮助其加强风险防范和应对。　　据记者了解，所谓备案制，就是不需要审查，只需履行登记备案程序即可取得相应的资格。事实上，国家发改委早在2004年的相关办法就已对特定对象、在一定范围内实行了备案制，但是只为国家发改委在境外投资项目核准中采用，适用的范围比较狭窄。　　基于这个考虑，去年由国务院公布的《政府核准的投资项目目录?2013年本?》中最新规定：无论国企还是民企，只要不涉及敏感领域和地区，10亿美元以下的境外投资将不再需要送发改委各级部门核准，而只需要提交表格备案即可。再加上这次《境外投资管理办法》的修订，无疑推动了境外投资“自由化”向前迈出一大步。　　从各国的经验看，在境外投资管理体制上，放松管制是各国改革的基本方向，备案制正在成为主要的政府管理手段。改革基本方向是将政府规制限定在维护国家安全和公共利益的范围内，并进一步完善市场经济机制，将投资者的境外投资自由权利逐步归还给投资者。　　近日，我国《境外投资管理办法》修订的消息一经传出，就得到了众多企业和业内人士的认可。企业纷纷表示，企业和个人境外投资由审批制改为备案制将大大简化对外投资行政管理手续，对企业来说非常便利，可以节约大量的时间，提高效率，对于中国企业走出去将是一个直接的利好消息。同时，对于一直苦于找不到更好的投资渠道或投资单一的民间资金来说，可以走出去寻觅更大的市场获得更多的机会。通过开放民间对外投资渠道，也能有效对冲我国外汇储备过高带来的风险，提高投资效率。而对那些民间资金充沛的地区来说，可以缓解民间借贷盛行，炒房团、炒煤团的现象。　　据悉，个人目前不允许境外直接投资，只允许通过合格境内机构投资者向国外投资。去年12月，央行允许在上海自贸区内就业并符合条件的个人可开展各类境外投资，被视为一大突破。　　还有观点认为，放松管制是基本方向，既要稳也要快。因为有些资源开发的项目竞争非常激烈，很可能国内程序没走完投资机遇就一去不复返了，所以在保证“循序渐进、稳步放开”的前提下，步伐还可以迈得更快一些。　　当然，在改革逐步推进的过程中，健全境外投资的鼓励和引导措施，加强事中、事后监管和服务，提高监管能力也非常必要。 　　据最新统计显示，近年来，中国对外投资增速持续高于利用外资，两者差距迅速缩小。根据商务部的数据，2013年中国实际使用外资金额1175.86亿美元，同比增长5.25%；对外非金融类直接投资901.7亿美元，同比增长16.8%。　　沈丹阳此前称，“在这种情况下，不是今年，也可能是明年或者后年，中国的对外投资很快就可能超过利用外资的规模。”同时去年16.8%的对外投资增速也大大高于同期我国进出口7.7%的增速。　　种种迹象表明，在我国外贸增速整体放缓的大背景下，境外投资正日益显示出其迫切性和巨大的市场潜力。在国家有关政策的支持下，国内企业“走出去”将进入一个新的发展机遇期和高潮期。在外需不振，外贸结构转型升级艰难爬坡的形势下，到境外投资兴业不失为国内企业“突围”的一条可行路径。

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