最严管控落地 野生动物禁食范围将再明确

近日出台的全国人大常委会《决定》，确立了全面禁止食用野生动物的制度，明确规定对涉及野生动物的违法犯罪行为要加重处罚，并对全面禁止以食用为目的的猎捕、交易、运输陆生野生动物做出明确规定。2月27日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，公安部、市场监管总局、农业农村部、国家林草局等部门相关负责人介绍坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易工作情况。

农业农村部渔业渔政管理局副局长韩旭透露，目前正在和国家林草局协商，调整完善相关的目录和配套规定，进一步明确禁食的范围。公安部食品药品犯罪侦查局党委副书记、副局长柳学军则表示，公安部正会同最高人民法院、最高人民检察院和司法部等部门，认真研究制定相关法律适用问题的指导意见，并将部署各地公安机关开展专项打击整治行动，切实加大对涉野生动物犯罪活动的打击力度。

禁食范围将进一步明确

市场监管总局网络交易监督管理司司长梁艾福表示，按照野生动物保护的相关法律，之前侧重点放在珍稀濒危野生动物的保护上。不过，果子狸虽然不在国家重点保护名录里，但按照全国人大常委会最新公布的决定，凡是没有列入畜禽遗传资源目录的陆生野生动物，一律禁止食用，不管是不是属于重点保护的野生动物，当然目录里将来都有什么，还需要下一步不断地健全和完善。

哪些野生动物属于禁食范围？日前，全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆在接受媒体采访时明确，正确理解全面禁食野生动物，需要把握好几点：

一是鱼类等水生野生动物不列入禁食范围；二是比较常见的家畜家禽，例如猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等，按照决定的规定，这些列入畜牧法规定的“畜禽遗传资源目录”的动物也不列入；第三，按照相关法律法规和国家有关规定，因科研、药用、展示等特殊情况，可以对野生动物进行非食用性利用。

据了解，畜禽遗传资源目录规定了哪些动物属于畜禽，而不是陆生的野生动物，哪些动物的遗传资源的保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动属于畜牧业生产。这里所指的畜禽主要是指人类为满足肉、蛋、乳、毛皮等需要，经过长期劳动驯化的各种动物。其和野生动物有很大区别，主要有四点：一是经过长期人工饲养，并在生产中广泛地应用；二是其表型和野生动物发生了本质变化，有稳定的人工选择经济性状；三是已经形成稳定的疫病防控体系；四是符合国际的惯例。

韩旭表示，从2006年以来，农业农村部组织开展了全国畜禽遗传资源的调查，现在已基本摸清了畜禽遗传资源的家底，编纂完成了《中国畜禽遗传资源志》，起草制定了《畜禽遗传资源目录》。目前正按照人大《决定》的新要求，进一步加强沟通协调，争取尽快报国务院批准后公布。

对于养殖两栖爬行动物是否在禁食范围，韩旭指出，目前正在和国家林草局协商，调整完善相关的目录和配套规定，进一步明确禁食的范围。“在新的目录出台之前，对于已经列入《国家重点保护经济水生动植物资源目录》或《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》的物种，我们将通过文件的形式尽快予以明确。”

收缴野生动物近4万只

国家林草局动植物司副司长王维胜介绍，截止到2月26日，全国各地林草系统共出动执法人员86.6万多人次，出动车辆9.78万多次，清理整治市场餐馆饭店等经营场所35万多处，检查人工繁育场所15.3万多处，办理野生动物违法案件690起，收缴非法工具2919件，收缴野生动物3.9万多只，收缴封存的野生动物制品1080多公斤。

王维胜表示，疫情发生以来，国家林草局成立领导小组，及时、严格实施了最为严格的野生动物管控系列措施。主要包括：及时要求全国各地对2800多家竹鼠、獾养殖机构全面排查从业人员健康状况和养殖动物的异常死亡或者疫病等情况；明确要求各地对所有的野生动物人工繁育场所实施封控隔离，停止一切野生动物上市交易和运输等活动，严厉打击违法猎捕、经营利用野生动物的行为等。

不过，目前仍有人抱有“野味”滋补等不健康的饮食观念，有不法分子从违法猎捕行为中谋求暴利，加上不少野生动物没有纳入到管理范围以及基层保护执法力量不足，尽管近年来多次开展各种形式的专项执法行动，但是仍未从根本上遏制滥食和非法交易野生动物活动。

柳学军介绍，近年来，公安机关持续开展依法严厉打击破坏野生动物资源犯罪的专项行动，仅在2019年开展的专项行动中，就立案1.3万起，侦破了一大批大案要案，铲除了一大批犯罪团伙。

新冠肺炎疫情发生后，公安部及时下发紧急通知，部署各地公安机关联合相关部门开展专项打击整治行动，深入摸排线索、开展破案攻坚，现已立案侦办涉野生动物刑事案件776起，查处行政案件1804起，打击处理2556人，收缴野生动物8.8万头（只），联合有关部门清理检查集贸市场、餐饮等场所29.3万处。

加大对电商平台的监测

对于一些电商平台上依然有不法商家将野生动物的名称改成“暗语”进行交易，梁艾福表示，无论是线上还是线下，野生动物交易监管的要求是完全一致的。疫情发生以后，市场监管部门加大了网络监管力度。各地及时采取措施，要求电商平台下架或者屏蔽、删除相关交易信息。几个大的电商平台也都积极行动，采取敏感词拦截、人工排查等手段，筛查下架相关交易信息。

据统计，行动期间全国主要电商平台共筛查下架或者屏蔽、删除野生动物交易信息75万多条，关停网店或者账号1.7万个。同时，市场监管总局还通过全国网络交易监测平台，发现电商平台野生动物交易信息3.3万条，及时督促电商平台进行了整改。

“不管是‘暗语’也好还是传统的名称，都会进入我们的监测以及电商平台筛查的敏感词或者关键词库，都会一样监测和处理。各级市场监管部门也对辖区内的电商平台和网店开展了监测。目前，全国市场监管部门共督促电商平台下架、删除或者屏蔽野生动物交易信息14万条。除了实物商品交易的电商平台外，市场监管部门还督促网络订餐平台删除和屏蔽‘野味’菜品的订餐信息，指导地图软件服务商清理删除‘野味’餐馆的推介和定位信息。”梁艾福指出，下一步，将继续完善监测手段，扩大监测范围，加强对电商平台的督促指导，发现一起、清除一起。

同时，疫情发生后，市场监管总局高度重视发挥全国12315投诉举报平台的作用。各地市场监管部门紧急抽调力量，坚持应急处置，全力保障诉求渠道的畅通，对野生动物交易问题线索优先处理、从严查处，在分流、受理、处理和反馈等各个环节全线提速。截至2月26日，全国12315平台共核查涉及野生动物交易的举报341件，立案27件，采取行政强制措施4件，依法从严从重从快查处了一批违法行为。（作者：陶凤肖涌刚）

海南肝病专家
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