【新闻】坎坷的市场化之路3镜子薹草

坎坷的市场化之路（3）

配额限制，制约纺织企业参与国际市场竞争

尽管棉花临时收储制度已经终结，但棉花进口配额问题仍然没有解决。由于我国棉花采购实施进口配额制，纺织企业无法自由利用国际市场平抑成本，高棉价差使中国棉纺业特别是纺纱业丧失了国际竞争力，目前，200万吨的用棉缺口只能依靠进口棉纱来弥补。

“配额并没能保护棉农利益，没能提高农民积极性，反倒是培育了一批‘配额’倒爷，滋生了腐败，是典型的用计划经济手段干预市场。”杨世滨说，配额的存在，反倒是在企业最困难的时候，让搞进出口贸易投机的、倒卖配额的赚了钱。“只有取消配额，中国企业才可能真正利用国内外两个市场，同时中国的棉花质量才能上去参与国际竞争。”

按照世贸协定，我国每年配额进口89.4万吨棉花，实施1%的优惠关税，配额以外的进口棉花，政府加征5%~40%的滑准税。滑准税的目的在于减少进口棉对国内棉花市场的冲击，确保棉农收益。但是，由于制定进口配额时，中国纺织产能只有3000多万锭，而现在有1.3亿锭，造成配额远远小于需求。杨世滨告诉记者，国内企业不愿意用国内棉花，原因除了价格高于国际棉价外，更重要的是由于过去收储原因，棉花质量参差不齐，导致企业无法使用。

目前，国际棉花市场供过于求，美棉、印度棉、巴基斯坦棉和东南亚棉的到岸价相对较低，对国产棉冲击日益显现。和美棉、澳棉相比，国产棉最大的劣势是质量较低，“实施棉花直补，可以提高国内棉花的质量，同时，棉价如下跌，将有助于缩减国内外棉价差，增加国内纺织企业国际竞争力。”杨世滨说。

据了解，国内进口棉市场处在一个比较艰难的时期。由于国储棉库存量过于庞大，政府急于消耗库存，并采取了控制配额发放量、提高低质进口棉关税等措施，这让进口棉市场相比以往更加低迷。

中储棉信息中心张福利认为，棉花后收储时代，政府不可能一下子完全放开进口棉市场，否则市场没有时间消化庞大的国储库存。当然，根据入世条约，进口棉配额最终会被取消。

直补政策已经公布。记者认为，当前目标价格如何检测，价格暴跌时如何托底，以及非试点地区的棉农如何扶持，急需谨慎制定出台相关配套政策应是当务之急。避免过去那种阶段性的政策被迫长期化，应急性的政策被迫机制化，国家成为商家，政策替代了市场，重蹈过去之路是万万不可的。

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