十八大后习近平的第一本专题著作集为何是它

【合肥银屑病医院学习进行时】近日由中央文献出版社出版的《做焦裕禄式的县委书记》一书引起社会广泛关注。十八大后习近平的第一本专题著作集为何以它为主题？为什么习近平对县委书记“情有独钟”？县一级在我国政权结构中究竟有多重要？新华网“讲习所”今天推出《十八大后，习近平的第一本专题著作集为何是它？》，约请中央文献研究室副主任孙业礼讲述这本书编辑出版的初衷和背景。

中央文献研究室副主任 孙业礼

由中共中央文献研究室编辑的《做焦裕禄式的县委书记》近日由中央文献出版社出版，在全国发行。这本书是十八大后习近平总书记的第一本专题著作集，也是我们党历史上领导人关于县域治理和县委书记队伍建设的第一本专题著作集。

2014年3月17日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动。这是3月17日，习近平参观焦裕禄同志纪念馆。

《做焦裕禄式的县委书记》是一本什么样的书？

这本书收入了党的十八大以来习近平同志关于县域治理和怎样当好县委书记的六篇重要讲话，分别是《做焦裕禄式的县委书记》《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》《同菏泽市及县区主要负责同志座谈时的讲话》《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》《在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时的讲话》《在会见全国优秀县委书记时的讲话》。这些文稿均为第一次公开。

习总书记关于县域治理和县委书记队伍建设的论述还有不少，散在其他一些讲话和文稿之中。这六篇讲话论述这个问题相对比较完整，集中反映了习总书记的观点和要求，六篇一共三四万字，单独成册比较简洁，便于大家学习。

把《做焦裕禄式的县委书记》作为开卷篇，开宗明义，它反映了习总书记对县域治理及县委书记班子建设的核心观点和要求。其他文稿都是按照时间顺序排列。

这本书的特点是什么？

这本书的第一个特点是主题集中，就是讲怎么做好县域治理，怎么当好县委书记。开卷篇和收卷篇都是围绕怎么当好县委书记这个主题进行论述的。

第二个特点，这本书的要求非常明确具体，习总书记在书里提出来的，比如“四有”、“四个人”，这些要求都非常明确，怎么做到“四有”、“四个人”等等，他都有具体的要求。

第三个特点，这本书的要求非常有针对性，因为习总书记有这样一个亲身经历，所以他在书中的论述都是结合自己的经历，直奔要害，语言也非常生动活泼。

《做焦裕禄式的县委书记》一书封面。

习近平曾担任过县委书记，这段经历与这本书有关联吗？

老话说事非经过不知难。习总书记之所以对县一级的职能运转和县委书记这个角色有深刻的健康生活小常识认识，跟他有过这样的经历是分不开的。因为他自己对县委书记确实有着亲身的感悟。他早年在正定做过县委书记，他在这本书里也多次讲到他做县委书记的一些经历，包括怎么下乡调查研究，怎么部署工作。他在会见县委书记研修班学员的时候就说：听了大家的发言很有感触，脑海里不断浮现出当年做县委书记时的画面，同大家感受是一样的。因为他对县委书记这个角色很了解，对县域治理有这个经历，他的认识可能比没有这个经历的更加深刻。

习总书记在兰考县委扩大会议上说，“我当过县委书记，知道县域有县域的特点。”他结合县域特点专门讲了在县里当一把手注意什么问题。

比如，要正确认识和处理人际关系，做到既有人情味，又要原则办事。我们国家是一个人情社会，特别是县这一级，就这么大，亲戚圈、朋友圈、同事圈，大家都比较熟。有了一定权力后，求你办事的人就多了，对一个人的定力和考验就在这个时候。所以习总书记说，在处理人际关系和人情问题上，领导干部要真诚待人、乐于助人，不能搞“人一阔脸就变”那一套，更要讲党性、讲原则。要知道哪些人情应该讲，哪些人情不应该讲，特别是当个人感情和党纪国法和党性原则发生冲突的时候一定要非常清楚，还是要坚持原则，不为人情所动。有时候即使被人指责为无情无能也在所不惜。

再如，要下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式。县一级的基层干部有时候应酬非常多。在酒桌上倒下来的，连续几天“砌长城”倒下的，“春宵一刻值千金”被人家录下来的，被“仙人跳”套牢后不得不给人办事的……不健康的生活、工作方式危害很大。所以，习总书记要求减少这些应酬，保持健康的工作方式和生活方式。

此外，习总书记还提醒了两点，比如实实在在做人做事，不搞假大空，针对这个专门提出了“三严三实”问题；还有就是对一切诱惑保持高度警惕，防微杜渐。这些都讲得很具体、生动，切合实际，有针对性。

习总书记对县域治理的论述，对县委书记队伍建设的论述和要求，也不仅仅是从他个人的经历出发，因为习总书记有各种重要工作岗位的经历，特别是一把手，他当过县委书记，也有当过地、市、省的一把手，这样他可以从不同的角度和站在更高的高度看待县域治理和县委书记这个角色，这样视野宽了，高度就高了，对这个问题的认识就深刻了。所以他在这本书里对县域治理和县委书记队伍建设的要求，既有他本人的一些经历和切身感悟，更重要的是从治国理政和党和国家事业全局的高度提出来的。

为什么习近平总书记对县域治理、县委书记班子建设如此重视？

首先，从我国历史和治国理政的经验看，县一级的建制从春秋时代就开始有了，这是我们的历史，也是我们的国情。说明县这一级历来是治国理政的基础。习近平总书记对我们国家的治国理政经验非常熟悉，他经常引用“郡县治、天下安”的古语。

其次，从现实看，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县这一级处在承上启下一个非常关键的环节，它是发展经济、保障民生、维护社会稳定、促进国家长治久安的重要基础。

习总书记把县域治理的特点形象地概括为既“接天线”又“接地气”。“接天线”就是对上要落实中央的方针政策，要落实省市的工作部署；“接地气”就是对下要领导乡镇、社区，发展经济，保障民生。县这一级工作做好了，那对整个国家就会有非常好的基础。我们国家有2800多个县区旗市，如果这2800多个县级单位都能把工作做好，那我们国家可以说什么风浪都不怕了。

第三，县一级是干部干事创业、锻炼成长的非常重要的基地。历史上有一个规律性的东西叫做宰相起于州部，猛将发于卒伍，说的就是县一级从政经验的重要性。

习总书记说，县委是我们党执政兴国的一线指挥部，县委书记就是一线总指挥。县委书记这个官在干部序列中级别不算高，但是地位非常特殊，一个县就是一个非常完整的社会，麻雀虽小，五脏俱全。上面千条线、下面一根针，中央有的机构在县里大都有对应的机构。县这一级我们说的政治、经济、文化、生态文明建设它都涉及到，老百姓的衣食住行、生老病死都要管。所以习总书记说作为一个县委书记官不大，责任不小、压力不小。这是非常考验一个人本领的。

所以说，培养县委书记、加强县委书记队伍建设是对整个干部队伍建设的一个基础性工作和非常有远见的战略举措。按照习总书记的要求，进一步促进加强县域治理和县委书记队伍建设，也就是我们编辑这本书的初衷和背景。

作为十八大后总书记的第一本专题著作集有何深意？

这本专题著作集非常精辟地阐述了县域治理和当好县委书记需要把握好的一系列重大问题，立意高远、内涵丰富、思想深刻、要求具体。这些论述对于我们进一步加强县域治理、加强县委书记队伍建设、加强基层党组织建设，进一步改善民生，做好改革开放和现代化建设事业的各项工作都有指导意义。

十八大以后的这两年多来，中央提出并形成了“四个全面”的战略布局，要把这个战略布局落到实处，必须打通最后一公里，要特别发挥好县委执政兴国“一线指挥部”和县委书记“一线总指挥”的作用，这样一本著作对做好这项工作有着非常重要的指导意义。

目前，全党正在开展“三严三实”专题教育，习总书记在这本书里对县委书记提出的一些要求，包括“四有”、“四个人”这样的要求，不只是针对县委书记的，也是针对全党各级干部提出的要求，这对搞好“三严三实”专题教育也有着非常重要的指导意义。

（作者：中央文献研究室副主任孙业礼 记者蔡梦晓整理）

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